 |
平遥旅游目的地规划 第四篇 目标战略
建设一流的旅游目的地，不单纯是促进旅游人数和收入增长，而是要通过发展旅游带动地方社会、经济、文化的全面发展，促进文化遗产地的有效保护和生态环境质量的提升，旅游要成为城市名片、动力产业、社会凝聚剂、文化升华剂。按照科学发展观，旅游发展不能只局限在传统目标上，要形成体系化目标，这个体系化目标至少涵盖四类：经济目标包括创汇、创收、创利；社会目标包括就业、扶贫、生活质量；文化目标包括弘扬传统文化、培育新型的旅游文化、创造新的遗产文化；环境目标包括保护环境、改善环境、促进环境。
平遥作为世界文化遗产地，肩负多重使命，更要求坚持体系化的发展目标。本次规划构建的目标为：一是创新施政理念，模范实践五重使命；二是体系化建设，打造一流旅游目的地；三是全面拉动发展，实现旅游强县和富县；四是坚持保护第一，建设最佳世界遗产地；五是展现魅力中国，创造世界文化新遗产；六是生态产业置换，全面优化平遥环境。
一、创新施政理念，模范实践五重使命
作为世界文化遗产地，平遥县无比荣耀，但与一般的县相比，也肩负了更多的使命、责任与挑战。作为世界文化遗产地，平遥旅游肩负保护遗产的历史使命；作为县域经济发展的重要支柱，肩负拉动全县经济社会和提高百姓生活质量的现实使命；作为世界一流的旅游资源，肩负将平遥打造成一流国际性旅游城市，让世界分享中国文化魅力的旅游使命和文化使命；作为晋中旅游龙头和山西旅游的重要支撑点，肩负拉动省市旅游全面发展的区域使命；作为著名的古城、中部的典型地区，平遥的古城保护和旅游发展，还应在中部崛起战略、古城保护与旅游发展中探索模式，在保护和发展中为世界创造出新的文化遗产，肩负示范使命。
按照科学发展观的要求，根据世界文化遗产保护的内在规律，从平遥的实际出发，并充分借鉴国内外先进经验和成功模式，顺应时代潮流，提出“五个一”的施政新目标。
即：“一城、一县、一地、一样板、一窗口”。
“一城”指建设一流国际型旅游城市；
“一县”指建设旅游经济强县和富县；
“一地”指建设最佳世界遗产保护地；
“一样板”指实现建设和谐社会的样板；
“一窗口”指实现魅力中国的展示窗口。
围绕上述目标，以建设一流旅游目的地统一认识，使该项工作成为部门新的工作增长点、乡镇新的经济增长点、社区新的利益融合点，从而形成大受益、大发展的和谐局面。
围绕上述目标，分步实施、重点建设、全面推进、体系化发展。
二、体系化建设，打造一流旅游目的地
建设一流旅游目的地，从旅游者角度来看，要求是可进入、可停留、可欣赏、可享受、可回味；从长远发展的内在要求来看，实现可联动、可拉动、可推动、可弘扬、可持续。战略重点是八个坚持，即：保护做好、环境做优、文化做深、市场做透、产品做精、服务做细、产业做强、发展做大。因此，平遥旅游发展目标重点包括四个层面，一是规模增长目标；二是结构优化目标；三是质量提升目标；四是转换模式目标。按照分步实施原则，根据平遥旅游发展的势头、当前的发展阶段以及所处的发展环境，规划期实现以下目标（简称“12345”）：
（一）转变一个模式
从单一古城、单一观光的发展模式，通过产品结构调整、旅游环境优化、服务质量提升、空间不断拓展、文化深度挖掘等体系化建设，逐步将平遥建设成为集观光、文化体验、休闲度假、商务旅游、修学会议、乡村旅游等为一体的复合型发展模式，全面提升旅游目的地竞争力。
2010年，初步实现发展模式的转型；2020年，建成成熟的旅游目的地。
（二）形成两个规模
2010年，旅游总人数达到200万人次（国外游客20万人次），旅游业拉动的综合收入达到20亿元，在规模上跻身进入全国主要旅游区的第一梯队（虽然2003年旅游人数仅为64万人次，但根据统计资料，平遥2002年旅游人数曾一度高达155人次，应具备条件）。
2020年，旅游人数保持在200万人次以上，但游客结构发生较大变化，海外游客人数达到50万人次，旅游收入增长更加显著，到2020年，旅游综合收入达到80亿元。
在发展过程中，形成两个新规模：人天数和人年均花费额
（三）强化三个地位
一是在稳定在晋中的旅游龙头地位，进一步强化作为晋中晋商文化旅游中心地的功能与地位；二是强化在山西旅游中的支撑地位，充分利用世界遗产品牌和晋中优势，进一步提高在山西旅游中的地位；三是在古城旅游中的地位，缩小与丽江等其他古城的差距，提升综合效益。2010年，重点是巩固在晋中和山西的地位；2020年，要在全国排位中有突破性进展。
（四）优化四个结构
一是优化旅游消费结构，拓宽旅游产业链条，扭转单一“门票收入”结构，增加其它“服务性收入”，充分依托景点、宾馆、饭店等旅游场所，大力发展文化表演和互动性强的娱乐项目，最大限度地吸引游客在平遥停留消费，大力提升平遥牛肉、推光漆器、长山药、手工布鞋、剪纸等传统旅游产品的制作工艺水平，引导发展大型旅游产品购物超市和大型旅游产品生产企业，开发新的旅游产品，二是优化客源结构，重点是拓展国际市场、会议度假、文化体验等新型旅游市场，提高消费水平，并逐步优化客源地缘等结构，降低对周边市场的过度依赖；三是优化产品结构和产业结构，加大对古城文化旅游资源的深度开发，推进县域内温泉、山水、乡村等生态文化旅游资源的开发，进行体验设计和时间设计，形成吸引力大、参与性强、全年候全天候均有特色旅游活动的产品体系，丰富旅游产品，建设特色景区，形成集观光、文化体验、休闲度假等为一体的特色产品体系，实现深度体验和立体消费；四是优化空间结构，以"一城"、"一山"、"一水"、“一寺”、“一线”（具体见第五篇空间布局）旅游资源开发为重点，摆脱过度依赖古城、过度依赖人文，对县域经济拉动面不足的局面。
（五）达到五个一流
一是按5a级景区标准进行系统建设，按照特色化、体验化、生态化、体系化要求，实现产品一流；二是通过提高从业人员素质、加强行业规范管理、实施服务文化创新、建设公共风险预警和救助体系，实现服务一流；三是通过强化社会治安、优化民风、基础设施改善、生态环境综合治理，以治理大气污染和改善景观生态为重点，实现环境一流；四是通过产品结构、消费结构、客源结构等一系列优化，通过产业深化和拓展，实现效益一流；五是通过一系列保护工程的实施以及保护机制的创新，提升遗产保护水平和能力，实现保护一流。
按照旅游目的地十二要素的综合配置要求，以创建a级景区体系为重点，实施全方位开发，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，坚持景区开发政府主导，配套服务社会化开发的原则，引导民间资本和社会投资，招商引资开发宾馆饭店，文化娱乐，旅游购物等设施，实现六大要素合理配置和旅游层级提升，全力创建国际性一流旅游城市。
三、全面拉动发展，实现旅游强县和富县
按照十六届四中全会的要求，发展经济的一个重要目标就是实现人民富裕、社会和谐，反过来，社会和谐又直接影响着经济的发展。建设国际型文明旅游城市，对外开放、招商引资，赢得更大发展，必须要从构建和谐社会的标准和要求出发，坚持文明富县，营造开放、和谐、互动的发展环境。因此，平遥旅游发展必须实施全面拉动，实现大受益格局。简单概括，是要实现旅游强县和富县。
具体来讲，是要实现“五个为主”。
一是对国民经济的贡献，从支柱产业转变为主导产业。到2010年，力争使旅游总收入相当于gdp的比重，从目前的12%上升到20%；到2020年，这一比例达到30%以上。
二是对就业的贡献，从就业增长点转变为就业主渠道之一。到2010年，力争使旅游综合就业人数从目前的4万多人上升到10万人；到2020年，综合就业人数达到20万人。
三是对第三产业的贡献，从龙头地位提升到主体地位。到2010年，从目前的30%左右上升到50%，也就是说第三产业以外来游客消费为主；到2020年，这一比例达到70%。
四是对农民和居民收入的贡献，从现金收入增长点上升到收入主渠道之一。到2010年，从目前的每年人均收入贡献300元上升到1000元；到2020年，年均贡献达到2000元。
五是对财政收入的贡献，从地方财政收入新财源提升为财源主渠道之一。到2010年，从目前贡献3%上升到10%，初步确定支柱地位；到2020年，上升到20%。
简单概括，以创建中国旅游为目标，实现旅游经济富县。
实现上述目标，以实施大平遥、大旅游战略，以落实科学发展观和建设和谐社会为动力，以项目拉动为载体，通过以下几个统筹实现全面拉动发展，形成大受益格局。要把提高政府部门的服务水平，提高全县精神文明建设水平，提高公民思想道德素质，提高对外开放程度，提高全社会的诚信意识放在更加突出、更加重要的地位。全社会要共同努力，共同参与，为平遥的发展创造更加宽松的空间，从根本上维护每一个平遥人的长远利益。一是协调好遗产保护和移民搬迁的关系，既要有效保护遗产，又要切实保护好移民的利益，做好相关安置工作；二是要统筹好遗产保护与旅游发展的关系，创新遗产保护模式和旅游利用模式；三是协调好新老城的关系，形成古城带新城、新城促古城的互动机制；四是协调好周边地区关系，依托古城带动全县的旅游发展，共享旅游开发带来的繁荣；五是协调好经济发展与社会事业的关系，结合居民搬迁、古城保护和旅游发展，建立新型的社会保障机制；六是协调好平遥与晋中其它旅游区的关系，联合打造晋商文化旅游品牌，共享资源和市场，和谐发展。
四、坚持保护第一，建设最佳世界遗产地
保护世界遗产，要注意把握好三个关系：保护是前提、发展是基础、提高生活质量是目的。基本原则是：少开发多利用、强化软开发、适度硬开发、良性循环格局。
根据世界遗产保护标准，按照中国历史文化名城和文物保护法的具体规定，通过加强基础保障设施的资金投入和相关设施的建设，转变保护的机制，以推进综合遗产保护工程为抓手，全面推进，争取将平遥建设为国际遗产保护的典范。
概括起来，就是产地保护要跨越“三重天”。
一是要守得住。完整保护古城的核心价值，即古城历史格局的完整性、历史文化内涵的厚重性、文物古迹的独特性、民俗风情的传统性，绝对完整保留古城，实现全面保护。
二是要用得好。建立一种加强保护和有效开发的良性互动机制，实现在收益中加强反补，有效的提升旅游资源的品位，进一步提升发展的档次，增加效益。在旅游规模效应不断增长的同时，实现遗产保护质量的不断提升，逐年加深遗产保护力度，增加投入到遗产保护的资金，扩大遗产保护范围，将遗产保护范围从世界级、国家级逐步扩展到省级。
三是要能创新。在保护好世界遗产的同时，挖掘历史内涵，培育新的价值：恢复已经或正在消失的传统文化，发掘传统文化中的时代内涵与世界价值，有效将地方特点、中国特色、时代特征融为一体，力图创造新的世界文化遗产，例如传统金融文化的挖掘与魅力重现。
通过模式和机制、技术与人才创新，使平遥遗产保护跨越上述“三重天”。
五、展现魅力中国，创造世界文化新遗产
古城遗产的保护与旅游地建设，肩负有深远的文化意义，通过发展旅游业全面提升当地文化素质，挖掘和弘扬传统文化，成为展示中华传统文化魅力的窗口。所谓窗口有两层意思，一是最完整的保护、再现、传播最完美古典中国的文化魅力；二是利用平遥保护和发展的成就向世界展现新中国经济建设和遗产保护的新魅力，展示一种新的精神文明面貌。
通过发展旅游，平遥实现以下三大文化目标，构成文化“三棱镜”。
1、培育文化的“四器”功能。一是居民农民素质提升的推进器；二是挖掘和振兴晋商文化资源的孵化器；三是提高国际化水平的加速器；四是培育市民精神和自豪感的起搏器。
2、构建新的平遥文化生态体系。挖掘与古城相关的山水文化，民俗文化，新城娱乐文化。通过构建“大平遥”旅游发展格局，逐步挖掘出晋商所依托的山水生态和乡村文化；通过旅游产品的深度开发，可以集中展现晋中的民俗文化；通过综合性的培育和发展，逐步在历史文化的基础上，创新出一些能够和现代文化社会接轨的，具有时代特征的新兴文化。
3、与特色大都市共创魅力中国。与北京、西安联动，实现“大北京”和“小北京”的联合；以金融为媒，与上海，香港形成互动模式，实现中国现代“华尔街”和古代“华尔街”的联谊。抓住2008年的机遇，通过近几年的建设，让平遥得到爆炸式的腾飞。成为展现中国传统文化魅力和遗产保护新成就、遗产保护新模式的国际窗口和新样板。
六、生态产业置换，全面优化平遥环境
推进旅游业向深度进军，不断壮大旅游规模和提升旅游效益，可以通过生态产业的置换来实现平遥生态环境的全面优化。目前的现状是，煤炭等高污染工业包围古城，不仅直接导致了古城大气环境恶化，而且导致了古城周边自然生态的退化，急需进行产业置换。
建设旅游目的地，通过“两个置换”全面优化古城及周边地区的生态环境。
一是置换古城传统产业。第一和第二产业完全退出古城，新产业的发展要围绕古城保护展开。从平遥古城产业结构的整体来看，由于经济的发展，形成长期以来以机械、纺织等工业为主的城市产业结构，对古城景观的保护和文化的传承造成了很大的影响。未来古城的保护的根本在于产业结构的全面的调整，发挥文化优势，古城以第三产为主，重点发展旅游、特色商业、文化、餐饮住宿等以服务游客的产业群。
二是置换古城周边产业。通过构建“大平遥”旅游大格局，逐步淡化周边的煤炭、铁矿等污染工业，提升传统农业，发展农业旅游、旅游农业、工业旅游、旅游工业、商业旅游、旅游商业等相关产业，形成以逐步扩大产业面，延长产业链、形成产业群。
|
